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      今日臨安
      奮力打造“城西科創新城?美麗幸福臨安” 為建設社會主義現代化國際大都市貢獻更大臨安力量
      ——在區委十四屆十二次全體(擴大)會議上的報告 盧春強
      發布時間: 2021-01-13 08:45:01 ??作者: ??來源:臨安區??點擊率:

       

      這次區委全會的主要任務是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、杭州重要講話精神,全面落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十四屆八次全會、省委經濟工作會議和市委十二屆十一次全會精神,聽取區委常委會工作報告,審議通過《關于制定杭州市臨安區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,忠實踐行“八八戰略”,奮力打造“城西科創新城·美麗幸福臨安”,為建設社會主義現代化國際大都市貢獻更大臨安力量,全面展現建設“重要窗口”的“頭雁風采”。

      下面,我代表區委常委會向全會作報告。

       

      一、堅定信心,充分肯定一年來取得的成績

      2020年是極不平凡的一年,也是全區上下克難攻堅、激情實干的一年。面對國際國內形勢的深刻復雜變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情,區委常委會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實中央、省委和市委決策部署,統籌推進“戰疫情、促發展”,持續發力“三化”建設,“十三五”規劃目標任務即將完成,高水平全面建成小康社會取得決定性成就。預計全年全區實現地區生產總值595億元,同比增長3%;財政總收入108.5億元,一般公共預算收入68.6億元,分別增長6.4%和12.2%;城鄉居民人均可支配收入達到59100元、35800元,分別增長3.2%和6.7%。

      1.學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。區委常委會始終堅持把黨的政治建設擺在首位,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想,通過區委常委會會議、區委理論學習中心組學習會、天目大講壇等方式,第一時間傳達學習習近平總書記發表的重要講話、重要文章、重要指示精神,第一時間貫徹省市重要會議精神,進一步堅定政治立場、提高政治站位、把準政治方向。特別是今年習近平總書記考察浙江、杭州之后,區委常委會召開十四屆十一次全會,深入學習領會、認真貫徹落實,明確提出要持續發力推進美麗幸福新臨安建設,打造七個方面的“獨特風景”,為建設“重要窗口”展現“頭雁風采”貢獻臨安力量。黨的十九屆五中全會召開以來,區委第一時間傳達學習、專題學習研討,開展區管干部集中輪訓,區委常委帶頭交流學習心得、帶頭赴基層宣講,全面掀起學習熱潮。

      2.眾志成城抗擊新冠疫情。區委常委會堅決貫徹中央、省市決策部署,全力以赴打好疫情防控總體戰、阻擊戰,讓城市鄉村迅速“靜下來”、企業單位有序“動起來”、經濟運行加快“好起來”。嚴防死守筑牢銅墻鐵壁。春節前即啟動應急一級響應,以超常規的舉措強力推進“四圈聯防”“三防管控”,精準落實“一圖一碼一指數”,牢牢守住了“外防輸入、內防擴散”“不發生二代感染病例”的底線,管控力指數始終穩居全市前列。派遣援鄂醫療隊、積極支援施秉縣,以實際行動展現臨安擔當。精準發力推動復工復產。統籌抓好“六穩”促“六保”,率先在全省發布穩企助企六大政策,精準打通復工復產堵點,“親清在線”平臺上線政策26條,兌現惠企資金4.62億元。推動消費回暖,落實區級專項扶持資金4960萬元。慎終如始抓好常態防控。聚焦秋冬季疫情防控,靈活調整防控措施,對重點人員、重點物品和重點區域做到“應檢必檢、應隔必隔、應控必控”,累計核酸檢測9.5萬余人次。全區獲評市級以上抗疫先進集體和先進基層黨組織13個、抗疫先進個人和優秀共產黨員34名。

      3.重建美好家園催生蝶變。持續打好災后重建“五場硬仗”,統籌財政資金29億元,轉危為機推動昌北地區實現環境之變、交通之變、生產生活方式之變。居住環境實現大改善。分類推進32個受災行政村重建整治,黃川、仙人塘等受災最重村變成環境最美村。377套集中安置房竣工交付,組建小區黨建聯盟,實行社區化管理,群眾滿意度進一步增強。基礎設施實現大提升。借勢推動總投資達10億元的華浪線(頰口至華光潭段)、倒上線(柳川至西舍段)道路改建工程,春節前將全線完成路基建設,道路建成后將極大方便群眾出行,為西部地區大力發展觀光旅游和休閑農業、推動傳統產業轉型打開空間。開展地質災害精細化調查評價和小流域山洪災害防御試點,構建智慧賦能的全閉環自然災害防治系統,妥善應對超長梅汛期持續強降雨,做到科學調度、精準防御,應急管理工作流程和運作機制不斷完善、經受實戰檢驗,氣象預警等新型基礎設施建設走在全省前列。生產方式實現大轉變。推進山核桃林地生態化治理,落實“八個一律”負面清單,嚴禁使用除草劑,全省首創“飛播造林”,累計完成“退果還林”2.15萬畝,新增張網采收1.37萬畝,完成混交林改造0.53萬畝,實現山核桃產業數字服務全覆蓋,山核桃品牌價值排名堅果類全國第一。

      4.三年融杭交出高分答卷。突出融杭主線,高標準完成三年融杭行動計劃,全面兌現融杭承諾。交通建設取得突破。地鐵16號線全線正式運營,運送乘客超過700萬人次,臨安邁入軌道交通時代;雙向10車道的科技大道全面投用,繞城高速西復線建成通車,杭徽高速杭州西至臨安段以政府購買服務方式繼續免費通行,臨金高速先行段加快建設,投資8億元的206省道(牧松線)一期正式動建,外聯交通網絡更為順暢。330國道島石至苦竹嶺段(除隧道外)建成通車,新建“四好農村路”536公里。同城待遇基本實現。總支出57億元的50項民生融杭政策全面接軌主城區,今年民生融杭財政支出22.6億元,占一般公共預算支出的25.1%,群眾的獲得感、幸福感全面提升。開放合作持續深化。成立“時代楷模陳立群工作室”,深化杭師大與西林小學、浙師大與天目初中等合作辦學機制,5家區屬醫院與省市4家三甲醫院建立醫聯體。引導企業赴施秉縣投資,與開化縣、榆樹市簽訂合作協議。積極參加第三屆進博會,采購金額超5100萬美元。

      5.城市功能品位大幅提升。按照“全面改、適度拆、精準建、高效管”的要求,持續推進城市建設。國際湖城框架全面拉開。16個專項規劃編制完成,望湖路全線建成投用,琴山公園對外開放,柳莊驛站游客中心基本完工,湖底隧道工程主體貫通,濱湖新天地綜合體等重點項目加快推進,國際湖城形象初顯。老城品質持續提升。扎實推進城市更新,碧桂苑等四大區塊老舊小區改造全面完成,改造面積超87萬平方米。橫潭區塊基本實現征遷清零,平山美食城、臨時汽車北站、案山等區塊完成征遷工作。打通花石街等斷頭路6條,新增公共停車泊位1918個,超額完成加裝電梯目標,群眾生活更加便利。管理水平不斷提升。持續抓好背街小巷精細化整治提升,錢王街創成省級街容示范街區。持續推進生活垃圾分類處置,創建市級以上示范小區25個。擴大“先離場后付費”場景應用,累計接入停車場46個,使用率全市第一。

      6.產業發展動能顯著增強。堅持數字經濟和新制造業“雙輪驅動”,全面推動產業高質量發展。平臺支撐更加有力。全力做強青山湖科技城創新主引擎,高標準推進“1+3+X”產業一體化平臺體系建設,編制完成產業規劃。聚力“硬科技”+“新制造”,啟動“一平臺兩中心”建設,其中微電子制造設備及核心零部件產業工程師協同創新中心即將掛牌,先進精密儀器共性技術研發及工程化創新服務平臺部分投用。在深圳設立全市首個“廊灣產業加速器”,新增企業技術中心、企業孵化器4家。寶龍商業綜合體、科技城二小、大園新城北區二期投用,南苕溪南岸景觀工程動建,配套短板加快補齊。預計科技城規上工業總產值占全區比重從2019年的49.5%提升到52.4%。“雙招雙引”成效凸顯。組建招商專班,出臺“雙招雙引18條”政策,設立20億元臨安智造產業發展基金,開展招商活動120余場次,落地億元以上項目40個,其中投資10億元以上項目8個,完成新引進工業項目當年固投18億元。推動人才“一件事”改革,全面實施“人才高地20條”,在建人才房2400套,兌現大學生生活補貼、租房補貼3859萬元,新入選省級高層次人才建議人選4名,成功入選杭州市領軍型創新創業團隊1個,引進大學生4073名、同比增長65%,其中碩士及以上學歷352人、完成目標任務的176%。產業轉型穩步提升。創成杭叉集團、萬馬高分子、華立科技3個省級工業互聯網平臺,天目醫藥港化工集聚區獲評省級合格化工園區,實施工廠物聯網項目57個、企業上云510家,規上工業企業數字化改造覆蓋率達90%,兩家企業IPO首發過會。全區“152”工程任務完成率、落地率再次實現雙百突破,投資項目審批全面實現“最多80天”。出讓工業用地1360畝,占經營性用地比重50.67%。預計完成規上工業增加值181億元,同比增長8.1%,高新技術產業增加值占比達73.5%。

      7.鄉村振興品牌全面打響。堅持農業農村優先發展,加快推進農業農村現代化。堅持最嚴生態保護。不折不扣抓實中央環保督察信訪問題整改,全面深化“無污染鎮街”創建,全區縣級以上集中式飲用水源地水質和4個地表水出境斷面水質均達Ⅱ類,空氣優良天數保持在327天以上,再奪“大禹鼎”。深化美麗鎮村建設。於潛、昌化獲評新時代美麗城鎮省級樣板鎮,河橋、湍口獲評市級樣板鎮,“新四景”展露新顏,“八線十景”成為臨安全域景區化的最靚“金名片”。創成省級森林城鎮3個、農村生活垃圾分類示范村55個,實現行政村農村生活垃圾分類處理、公廁配備達標全覆蓋,農村人居環境進一步改善。做優做深農村改革。龍門秘境農村綜合改革成效全面顯現,太湖源省級農村產業融合發展示范園和湍口農村綜合改革集成示范區“一園一區”建設扎實推進,臨安“兩進兩回”、美麗鄉村建設經驗在全省推廣,獲批全市唯一首批國家數字鄉村試點,榮獲全國縣域數字農業農村發展先進縣。深化農村集體產權制度改革,獲評全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區,農村集體產權制度改革試點經驗全國推廣。“天目村落”等系列區域公共品牌初步打響。預計全年實現農業增加值49.2億元,穩居全市前列。持續發力集體經濟“消薄化債”,全面完成村集體經濟消薄“3020”目標,化解村級債務1.36億元。

      8.人民生活品質日益改善。始終堅持以人民為中心的發展理念,切實增進民生福祉。用心辦好民生實事。中醫院新院區基本完工,於潛人民醫院、昌北人民醫院、城北小學、龍崗水廠和中西部供水主管網等重點民生工程建成投用,完成區人民醫院及婦幼保健院項目基礎工程建設,全區民生支出達67.18億元,同比增長11.2%。落實就業優先、減負穩崗政策,城鎮新增就業18965人,同比增長109.88%。社會保險和基本醫保參保率增加到97.72%、99.6%。持續推進文化繁榮。吳越國王陵考古遺址公園太廟山區塊基本建成,功臣山區塊和塔山路區塊全面動建,臨安衣錦城遺址被評為2020年度全省考古十大重要發現。昌化石文化交流中心建成開放,亞運會場館建設進入掃尾階段。組織開展“好家風”家庭評選,持續推進文化惠民活動,實現文化禮堂全覆蓋,完成新時代文明實踐中心浙江省試點工作,成功舉辦第十六屆中國國際動漫節臨安分會場活動。確保社會和諧穩定。圓滿完成黨的十九屆五中全會等系列重大維穩安保任務,區級“矛調中心”升級投用,疑難信訪問題化解率達97.5%,連續三年創成“無信訪積案區”,平安臨安“瞭望哨”“新臨居”“微法庭”“山花幫幫團”等品牌全面打響,平安創建有望實現“十六連冠”。

      9.全面從嚴治黨縱深推進。堅定不移推動全面從嚴治黨,山清水秀的政治生態得到進一步鞏固。從嚴從實抓好巡視整改。區委常委會全面貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話和重要指示精神,切實扛起巡視整改主體責任,帶頭抓、親自推、全面改,先后召開區委常委會議、巡視整改領導小組會議、相關專題會議共20次,研究落實巡視整改各項工作,扎實推進專項巡視整改,既解決了一批重點難點問題,又借勢推動了一批歷史遺留問題的化解,更推動了面上工作整體提升,讓全區黨員干部真正接受了一次難忘的“政治體檢”和警示教育,切實感受到了巡視與不巡視不一樣、整改與不整改不一樣。高標準高質量完成村社換屆。堅持把村社換屆作為全區政治生活中的一件大事,嚴把選人關口、嚴格選舉程序、嚴肅選風選紀,圓滿完成“五好兩確保”目標,高質量選出了一批特別能戰斗的村社“頭雁”隊伍,新當選的村兩委班子年齡、學歷、結構均為歷史最優,黨員群眾的參選率和兩委班子的得票率創歷史新高。全面推進“天目鋒行”黨建領航四大行動,城市黨建聚力賦能社區治理,首批13個“初心驛站”、10條紅色路線“初心地圖”精彩亮相,區黨群服務中心獲評全市首批“黨群服務實踐基地”。重實績重實干選人用人。創新開展“奮戰一百天、實現大突破”活動,全面營造實干爭先、比學趕超的濃厚氛圍。堅持正確選人用人導向,注重在疫情防控、復工復產、基層一線以及急難險重工作中發現和使用干部。啟動實施“天目新竹”優秀年輕干部培養計劃,選派優秀年輕干部到重點工作一線掛職鍛煉,推動部門和鎮街優秀中層干部雙向交流,9名85后年輕干部提任區管副職。常態長效推進黨風廉政建設。健全完善“四責協同”聯動機制,充分發揮巡察利劍作用,落實問題整改1408個。建立紀檢監察信息化平臺,對關鍵領域、重點崗位實時風險預警,村級小微權力智慧監管平臺實現全覆蓋。出臺《領導干部酒駕醉駕行為處理意見》,對頂風違紀人員嚴肅問責、一案雙查,形成有效震懾。凝心聚力繪就最大同心圓。大力支持人大、政協開展工作,人大在市民中心創新設立人大代表聯絡站,助推“最多跑一次”改革等系列監督活動成效顯著;政協精心舉辦“請你來協商”系列活動,政協協商與基層協商有機結合、品牌切實打響;層層落實意識形態工作責任制,圓滿完成“915愛臨安”系列宣傳活動;統一戰線持續鞏固壯大,有力助推中心工作;群團、老干部、民宗、對臺等工作取得新成效,黨管武裝、軍民融合、雙擁工作得到新加強。

       

      二、準確把握新發展階段臨安面臨的新形勢新使命

      黨的十九屆五中全會是在我國進入新發展階段、實現中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議,學習好、貫徹好、落實好黨的十九屆五中全會精神是我區當前和今后一段時期的重要政治任務。我們要深入學習好黨的十九屆五中全會精神,特別是關于新發展階段的科學論斷,堅持以更大格局、更廣視角、更深層次全面科學分析臨安當前和今后一個時期面臨的發展環境,不斷開創改革發展新局面。

      1.胸懷全局,把握發展大趨勢。當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,不穩定性不確定性明顯增加。在大變局時代洪流中,黨的十九屆五中全會從黨和國家事業發展全局出發,深入分析國際國內形勢,明確了“十四五”時期經濟社會發展的基本思路、主要目標以及到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標,開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。省委對標習近平總書記賦予浙江建設“重要窗口”的新目標新定位,聚焦“忠實踐行‘八八戰略’、奮力打造‘重要窗口’”,吹響了爭創社會主義現代化先行省的奮進號角,謀劃了具有牽動性、創新性、突破性的“十三項戰略抓手”。市委圍繞“數智杭州·宜居天堂”發展導向,作出“東整、西優、南啟、北建、中塑”思路迭代升級,加快構建“一核九星”新型特大城市空間格局等重要部署,提出率先建成社會主義現代化國際大都市的奮斗目標。立足臨安實際,我區正處于實現新的更大發展的關鍵突破期,我們必須胸懷“兩個大局”,始終保持戰略定力,鞏固和延續“十三五”期間良好的發展態勢,堅定不移辦好自己的事,切實增強機遇意識、爭先意識、憂患意識,善于在危機中育先機、于變局中開新局,推動全區各項工作走在前列。

      2.清醒堅定,找準發力突破口。闊步新時代、展現新作為,臨安必須精準把握定位角色,從更大的維度、以更高的標準全面分析自身的優勢和短板。站位杭州國際大都市格局,臨安主要有四大比較優勢:一是先發的創新優勢。全省首個科研創新基地青山湖科技城歷經十余年發展,集聚了一批高層次科研院所、科創企業、創新人才,是杭州城西科創大走廊的重要組成部分。二是絕佳的生態優勢。獨具山水相依、陌上花開的江南水鄉韻味,“十三五”期間臨安森林覆蓋率從78%增加到82%,為全市第一;城市綠地面積大幅增加,是國家級生態文明建設示范區、國家森林城市,綠色發展指數連續兩年位列全省前三。三是厚重的文化優勢。擁有沉淀千年的歷史文化,人文氣息濃郁厚重。特別是近年來,我們大力推動文化與城鄉建設、產業發展深度融合,持續推進吳越國文化的保護、挖掘和利用,文化品牌影響力穩步提升。四是相對的區位優勢。緊貼杭州主城核心區,地處寧杭生態經濟帶、杭黃世界級黃金旅游風景線交匯點,擁有大都市最廣闊的戰略腹地。同時,臨安發展中也有諸多短板,主要有:一是在高質量發展上,增總量與提質量的難題并存。經濟總量盤子仍然不大,傳統產業轉型升級面臨“陣痛”,戰略性新興產業處于培育階段,“大好高”產業項目引進難、落地難的問題仍需持續發力破解。二是在城市建設上,提能級與聚人氣的問題兼具。城市功能配套仍待完善,人口流入特別是人才集聚有所增長但總量相對不大、增速不快,城市活力還需增強。三是在生態環境上,重保護與富百姓的考驗重重。生態環保標準越來越高,土地要素制約問題日益凸顯,綠水青山轉化為金山銀山的通道還需不斷拓寬。四是在區域統籌上,深融入與促協調的痛點疊加。融杭發展特別是交通建設任重道遠,東中西部發展不協調不平衡問題依舊突出。五是在干部隊伍上,強能力與優作風的要求并存。少部分黨員干部思想理念和工作作風與發展要求不相適應,工作標準不高、視野不寬、格局不大、本領不強、作風不實等問題不同程度有所存在。問題是時代的聲音、短板是攻堅的方向,必須把握好優勢與短板的辯證法,在不斷增創競爭優勢和補短板強弱項中贏得先機、搶抓主動,真正化優勢為勝勢、變短板為跳板。

      3.放眼未來,勇扛時代新使命。一代人有一代人的使命, 一代人有一代人的擔當。從歷史進程看,2021年是建黨100周年,2022年是黨的二十大和省第十五次黨代會召開之年、杭州亞運會亞殘運會舉辦之年,2023年是“八八戰略”實施20周年,2024年是新中國成立75周年,2025年是“十四五”收官之年,2035年是遠景目標實現之年。按照這樣的節點要求,站在高水平全面小康向社會主義現代化建設轉換的歷史交匯點,區委全面落實中央、省委和市委部署,立足臨安實際、回應人民期盼,堅持開門問策、集思廣益,高標準編制了《關于制定杭州市臨安區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。建議稿緊緊圍繞“奮力打造‘城西科創新城·美麗幸福臨安’”發展導向,提出了“十四五”時期我區經濟社會發展的基本要求、主要目標、重大任務、重要舉措和2035年遠景目標,謀劃了一批重要戰略抓手。

      把握和領會建議精神,必須緊扣“城西科創新城·美麗幸福臨安”發展導向。面向未來五年和今后較長一段時期,臨安面臨“現代化、策源地、大都市”重大戰略機遇,實現現代化是臨安最核心的奮斗目標,打造策源地是臨安新一輪發展最大的歷史機遇,融入大都市是臨安最大的時代使命。時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人,肩負時代賦予的重任,區委提出了建設山城相依、湖城相擁、產城相融、人城相宜的“城西科創新城·美麗幸福臨安”發展導向,這既是貫徹黨的十九屆五中全會、省委和市委全會精神的臨安之答、臨安之解,也是順應大勢、搶占先機的戰略抉擇,與省委忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線,市委“數智杭州·宜居天堂”發展導向完全契合,與建設美麗幸福新臨安目標藍圖一脈相承,凸顯了強烈的時代氣息、鮮明的臨安特征,具有極為重要的戰略指導意義。

      把握和領會建議精神,必須緊扣“五大突破”“六大提升”發展目標。建議稿將五年發展規劃和十五年遠景目標一同謀劃,提出到2035年加快實現高水平現代化的遠景目標,努力在新型城市建設、區域治理現代化、城市文化軟實力、生態文明建設、推進共同富裕上實現大突破。建議稿統籌短期和長期、定性與定量,提出了“十四五”期間努力在綜合實力、創新發展、區域協同、生態環境、文化建設、治理能力上實現大提升;并在參照“十三五”發展軌跡科學測算的基礎上,按照“跳一跳、夠得到”的原則提出了全區生產總值、人均生產總值、財政總收入、一般公共預算收入、數字經濟核心產業主營業務收入及增加值、高新技術產業增加值占比、居民可支配收入、城鄉居民收入倍差等9個定量指標。2035年遠景目標和“十四五”主要目標,既蘊含速度要求、也體現質量取向,更兼顧了發展需要和現實可能,體現了自我加壓、主動作為的臨安決心、臨安擔當。

      把握和領會建議精神,必須緊扣“六項基本要求”和“九大戰略抓手”。建議稿明確了“十四五”期間我區經濟社會發展的六項基本要求,其中堅持黨的全面領導是根本保證,堅持人民至上是根本宗旨,堅持改革創新是動力源泉,堅持融杭發展是主要方向,堅持統籌協調是機制方法,堅持奮勇爭先是政治態度。建議稿提出的“做優產業體系,打造全省創新策源地重要增長極”等九大戰略抓手是區委對臨安改革發展的深入思考、系統謀劃,是臨安適應新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局、實現高質量發展的具體路徑。

      總體來說,提交全會審議的建議,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,全面貫徹習近平總書記考察浙江、杭州重要指示精神,全面落實中央、省委和市委規劃建議精神,是對臨安“十三五”實踐的延續、集成、升華,是我區高水平推進社會主義現代化建設的重要遵循。我們必須堅持目標導向與問題導向相結合、保持戰略傳承與開拓創新相統一,強化歷史使命、時代追求、責任擔當,咬定目標、搶抓機遇、苦干實干,在全面建設社會主義現代化新征程中展現臨安作為、彰顯臨安風采。

       

      三、聚力實干爭先,全面抓好當前具有關鍵性、引領性、突破性的重點舉措

      圍繞“十四五”時期經濟社會發展主要指標和2035年遠景目標,建議稿已經明確了主要任務和工作抓手。當前來看,必須抓緊抓實“八個方面重點舉措”:

      1.強化深度融杭,全面提高城市綜合能級。始終堅持融杭主線不動搖,謀劃推進新一輪融杭行動計劃,從更高水平、更高層次、更廣領域接軌長三角、融入大都市,爭當新發展格局的區域排頭兵。一是加強對外開放。積極參與浙江自貿區杭州片區建設,全面承接主城區人口、配套、產業等要素溢出,積極發展外貿新業態新模式,鼓勵和支持企業高質量引進來、走出去,全面提高開放型經濟發展水平。充分發揮“連杭接皖”區位優勢,加強與周邊區縣市合作,參與共建杭黃世界級文化旅游廊道、杭衢黃省際旅游合作示范區,不斷深化對口幫扶,持續做好山海協作,促進共同發展。二是突出交通融杭。緊密對接杭州都市圈綜合交通發展規劃,加速推進臨金高速臨安段改建工程,全力爭取杭臨績高鐵和329國道南移項目盡早落地、文一西路與科技大道加快貫通,著力構建融杭綜合交通體系。三是提升城市能級。按照“新城提能、老城提質、新老融合、湖城一體”的思路,持續優化城市空間格局,打造獨具臨安魅力的現代山水園林城區。深入推進城市更新,高質量實施3大區塊85萬方老舊小區改造,積極融入未來社區理念,持續推進既有住宅加裝電梯,提升物業管理質效,確保12個限價房完成交付。全面啟動吳越街等城市道路綜合改造,打通新民街西延、橫潭路北延等6條城市斷頭路,有序推進萬馬路等5條道路“白改黑”。精心打造玲瓏山山體公園、石山亞運公園等一批山體公園,加快構建城市景觀帶、生態休憩空間,著力建設高顏值、慢生活之城。四是打造國際湖城。加快推進城市國際化,以匠心規劃建設濱湖新城,努力打造城市功能完善的高品質生活空間。大力推進城市客廳等重點功能區塊項目招商,扎實開展岸線整治、占補平衡工作,加強綠道沿線環境整治和文化植入,推進青山湖周邊山體彩色山脊線長廊建設,確保湖底隧道及延線道路全面建成,新天地城市綜合體完成主體工程,全面建設具有江南風情、山水韻味、智慧宜居的未來數字城市實踐區、國際湖城新典范。高標準推進文體中心亞運場館建設,完善亞運基礎配套,推進無障礙設施建設,著力提升城市街區道路、場館設施、標識標牌等公共服務國際化水平,實現“辦好一個會,提升一座城”。

      2.深化區域統籌,全面推進城鄉一體發展。強化系統思維、統籌意識,堅定不移走以人為核心的新型城鎮化道路,全面推進區域協同發展。一是交通推動。全面動建329國道玲瓏至於潛段工程,構建除杭徽高速以外高效便捷的東西二通道,確保牧松線一期基本完成路基工程,華浪線(頰口至華光潭段)、倒上線(柳川至西舍段)道路建成通車,繼續深化“四好農村路”建設,以大交通推動大發展。二是中心帶動。做大做強於潛、昌化兩大副中心城市,大力推進工業平臺建設,深化天目溪、昌化溪沿岸城市更新,持續完善基礎配套設施,著力建設於潛“現代產業強鎮、千年耕織新城”,昌化“杭徽門戶重鎮、生態品質新城”,提升副中心城市輻射帶動和區域影響力。三是組團聯動。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,完善城鄉統一的建設用地市場和產權流轉交易體系,引導和推動優質公共服務資源、農村人口向集鎮集聚。加強政策研究,完善聯動機制,打造以昌化鎮為中心,輻射帶動河橋、湍口、龍崗和清涼峰的30分鐘美鎮圈,形成鎮村組團聯動發展格局,推動美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村一同建設,構建全產業的美麗生態經濟,以“綠起來”帶動“富起來”,實現“強起來”。

      3.突出創新引領,全面打造硬核科創高地。聚焦城西科創大走廊“面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省”目標定位,科學編制實施青山湖科技城新一輪發展規劃,打造宜創宜產宜居宜游、“產城人”高度融合的現代化科技新城。一是做優創業創新生態。突出“硬科技”+“新制造”,大力推進“一平臺兩中心”建設,深入實施“大孵化器”戰略,完善全鏈條孵化體系,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。發揮深圳廊灣產業加速器作用,主動承接之江實驗室、阿里達摩院等創新平臺要素溢出。深入實施科研院所“一院一策”,發揮企業在科技創新中的主體地位,加快科研成果轉化,推動在臨高校、科研院所、企業科研力量優化配置和資源共享,提高創新鏈整體效能。二是大力推進“雙招雙引”。持續深化招商引資大統籌機制,高效運作招商專班,高水平謀項目、高質量引項目,力爭引進10億元以上項目7個以上,其中制造業項目不少于4個,實際利用外資1.6億美元以上。做深做實項目前期,高效率推進項目落地,全力推動鳳凰光學、華正能源等項目早開工早投產,全面落實“標準地”出讓制度,抓好“控地價、競貢獻”,確保新拿地項目半年內開工率100%。圍繞人才“引育留用”,用好用活人才政策,加快引進高水平創新團隊和高層次人才,不斷優化提供全生命周期個性化服務,吸引更多人才來臨創業發展,力爭全年新引育高層次人才10名,新引進大學生4000名以上,新增院士專家和博士后工作站4家,全面打造高端人才蓄水池。三是著力盤活發展空間。堅持盤存量和拓增量并舉,實質性推進“1+3+X”產業平臺一體化建設,大力推進臨安經濟開發區、青山集鎮和橫畈產業平臺更新提能工程,加快建設“硬科技”未來產業社區,力爭盤活存量土地500畝,為優質項目騰出空間。四是持續補齊配套短板。高質量推進科技城全域環境改造、全域智治,完善公共服務基礎設施,加快推進青山智匯城建設,精心打造案山公園、會錦體育公園,建成科技城人才公寓,動建杭十四中青山湖學校、青山湖科技城第三小學,加快提升城市首位度、承載力和輻射力。

      4.堅持產業興區,全面推進產業提檔升級。深入實施“新制造業計劃”,加快推進產業現代化,推動數字經濟和制造業深度融合,讓制造業成為支撐臨安高質量發展的基石。一是大力推進產業轉型。加快傳統制造業數字化、網絡化、智能化改造,做優電線電纜、復合裝飾材料、光電產業三大傳統制造業,加快推進“5G+工業互聯網”平臺建設,鞏固壯大實體經濟基礎。強勢推進工業用地履約清理,加快處置歷史遺留問題,強化畝產績效評價結果運用,深化機器換人、企業上云等數字化改造,力爭全年高新技術產業增加值占比74%以上,全區規上工業數字化改造全覆蓋。大力發展總部經濟、樓宇經濟,加快科技城濱河、雅觀,太湖源楊橋,於潛復合裝飾材料等小微企業園建設,推進企業入園、產業上樓,提高土地節約集約利用水平,確保全年建成投用小微企業園2家以上。二是做強戰略新興產業。探索推進“新工廠”建設,大力培育高端裝備、生物醫藥、新能源、新材料等戰略新興產業,超前布局5G生態,大力發展數字經濟,加快形成以智能物流裝備、大型石化成套裝備為特色的產業集群,確保鑫富維生素產業園項目一期開工建設,戰略性新興產業增加值達75億元以上。深入實施質量提升行動,推進產業鏈協同創新和產業基礎再造工程,提升杭叉、福斯特等龍頭企業在產業鏈中的話語權和引領力。三是持續壯大民營經濟。深入實施“鳳凰行動”“鯤鵬行動”“雛鷹行動”“專精特新行動”,培育更多領軍型、高成長、隱形冠軍、單項冠軍和專精特新企業,促進中小微企業和個體工商戶健康發展,力爭全年培育上市企業2家以上、新增國家高新技術企業60家以上。深化“服務企業360°”等長效機制,全面落實減負惠企政策,強化普惠金融服務,大力弘揚新時代企業家精神,積極培育新生代企業家隊伍,全面營造關心企業家、支持企業家、尊重企業家的濃厚氛圍。

      5.聚焦宜居宜業,全面提升人民幸福指數。用心用情用力為群眾辦好實事,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。一是增進民生福祉。著力提升教育醫療品質,完成區人民醫院及婦幼保健院主體工程,確保中醫院、安康醫院和城南小學、於潛一小、昌化一小、中旭小學建成投用,加大衛健和教育人才引育力度,推進“健康臨安”建設,打造“美好教育”臨安樣板。落實農村飲用水長效管護機制,基本實現城鄉居民同質飲水。提升社會保障水平,高質量做好穩崗拓崗擴就業工作,充分挖掘釋放消費潛力,確保養老服務電子津貼受益人口1.6萬人,城鄉居民養老保險和醫保參保率分別達95%和99%以上。持續做好災后重建“后半篇文章”,確保所有安置房圓滿交付,全面提升安置小區治理水平,讓群眾搬得出、住得好。高度重視保障性租賃住房建設,促進房地產市場平穩健康發展。二是加強城市管理。探索推動“大綜合一體化”行政執法改革,持續做好垃圾分類工作,不斷優化交通組織,推動環境常態整治,促進街容美化序化潔化,深化苕溪、馬溪、錦溪和青山湖“三溪一湖”水岸同治,實現“無街不美景、無處不精細”。深入推進城市大腦建設,不斷推出和強化智慧停車、河道管理等應用場景運用,讓城市更加聰明、更具智慧。三是優化營商環境。大力推進數字化改革,制定實施數字政府建設三年行動計劃,全方位推進政務服務2.0建設,深化“親清在線”平臺應用,加快“一件事”改革迭代升級。深入推進行政服務中心“去中心化”改革,全力建設“線上行政服務中心”,實現“數據跑”代替“群眾跑”,努力做到“不見面”辦事、不間斷服務。

      6.聚力鄉村振興,全面打造全域美麗花園。堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念,加快推進全域景區化,切實增強綠色發展新動能。一是筑牢浙西生態屏障。深入實施藍天、碧水、凈土、清廢四大行動,全面抓好第二輪中央生態環保督察整改任務,扎實推進“污水零直排區”建設,持續深化“無污染鎮街”創建,積極爭創國家級節水型社會達標區、全省首批大花園示范區,力爭綠色發展指數保持全省前列、再奪“大禹鼎”。深入實施山核桃林地生態治理,科學推進退果還林,確保全年建成規模流轉示范區5個,完成張網采收0.5萬畝、林下植被恢復3萬畝。二是建設新時代美麗鄉村。高標準推進國家數字鄉村試點,整合鄉村資源、鄉村經營、鄉村治理、鄉村服務四大模塊,建成數字鄉村數據中心,推進數字農業示范園區、示范鎮村、示范應用建設,著力打造數字鄉村全國示范。扎實推進部省共建鄉村振興示范區創建,持續深化“兩進兩回”,復制推廣龍門秘境經驗做法,完成湍口溫泉小鎮農村綜合改革集成試點建設,支持太湖源爭創國家農村產業融合發展示范園。堅持村級集體經濟組織市場化改革導向,提升村落景區運營市場化、專業化、特色化水平,大力創建新時代美麗鄉村標桿縣。三是做大全域旅游。持續做強五大旅游板塊,依托天目山、清涼峰自然保護區生態資源優勢,穩步實施天目山名山公園建設,加快推進清涼峰省級山地休閑度假試點。大力推進大明山5A級旅游景區和“紅葉指南”、青山湖4A級旅游景區創建,著力構建天目名山旅游圈、浙西秀水旅游線、吳越文化旅游帶,打造“國際山地旅游目的地”。四是打響農業產業品牌。做大做強“游天目村落、住天目鄉宿、品天目暖鍋、購天目山寶”系列區域公共品牌,大力推進山核桃、竹筍等農產品提質增效,力爭“天目雷筍”創成國家農產品地理標志,爭創國家農產品質量安全放心區。健全農合聯“三位一體”改革運行機制,培育新型農業經營主體,壯大新農人隊伍,構建農產品銷售綜合服務平臺。大力發展現代農業、都市農業、觀光農業,做優做強農村電商、鄉村民宿、鄉村康養等新興產業,豐富鄉村經濟業態。鞏固深化農村產權制度改革,持續推進宅基地所有權、資格權、使用權分置改革,大力盤活村級閑置資源,持續增強村集體“造血”功能,確保80%行政村實現“5030”目標。

      7.厚植文化底蘊,全面推動文化繁榮興盛。堅持以社會主義核心價值觀為引領,提升文化軟實力,弘揚文明新風尚,打造文化興盛新標桿。一是加強文化保護利用。全面實施歷史文化遺產保護利用示范區行動計劃,動建城市規劃展覽館,辦好“吳越國錢王文化節”,進一步加強吳越國歷史文化綜合研究,確保吳越國王陵考古遺址公園太廟山區塊一期和塔山路歷史文化街區精彩亮相,啟動吳越國王陵國家考古遺址公園申報,打造臨安悠久歷史和吳越國文化的集中展示區,再現衣錦軍古城風貌。二是加快文化產業發展。堅持創造性轉化、創新性發展,加大文創產業支持力度,積極培育文創企業和文創產業園,加強文創隊伍和人才培養,建成投用臨安國漫數字化景區,打造文旅融合新樣板。放大雞血石博物館宣傳效應,積極籌辦各類文創活動,提升昌化石品牌影響力。三是提升社會文明程度。常態化開展城市文明指數測評,健全文明創建長效機制,推動市民群眾爭當“臨安有禮”踐行者。大力實施文化惠民工程,開展新一輪公共文化設施服務大提升活動,打造“書香臨安”。建好用好新時代文明實踐中心和農村文化禮堂,倡導文明和諧新風尚。

      8.做優治理品牌,全面打造區域善治典范。高水平推進區域社會治理現代化,全力維護社會大局和諧穩定。一是夯實基層治理基礎。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,做優做強“基層治理四平臺”,高效運作區級“矛調中心”,抓好信訪積案化解攻堅,實現矛盾糾紛化解“只進一扇門”“最多跑一地”,創建“無信訪積案區”。健全社會治理“六和塔”工作體系,加強城市大腦基層治理應用,完善平安臨安“瞭望哨”“新臨居”,提升數字賦能基層治理能力與水平。堅持專群結合、群防群治,完善村(社區)治理機制,持續深化“微法庭”“山花幫幫團”等基層治理品牌,更好發揮群眾在基層治理中的主體作用。二是提升應急處突能力。堅持“外防輸入、內防反彈”,毫不松懈抓好疫情防控各項工作。持續深化“浙江安全碼”應用,加快“應急一張圖”數據駕駛艙及可視化聯動項目建設,拓展提升平臺應用功能,確保主汛期前建成投用。加快應急預案修編,完成第一次全國自然災害綜合風險普查工作試點任務,延伸開展安全生產基礎調查。完善區、鎮、村、網格四級應急力量及物資配備,推進避災安置場所規范化建設,爭創省級以上綜合減災示范社區,切實提高應急管理水平。三是深化平安臨安建設。全力做好重大活動安保任務,建立健全風險處置化解責任機制,大力推進社會治安防控體系和智慧警務建設,開展平安創建攻堅系列行動,防范和打擊各類違法犯罪行為,堅決守住安全生產、食藥安全底線,確保平安創建連續奪冠。

       

      四、加強黨的全面領導,為奮力打造“城西科創新城·美麗幸福臨安”提供根本保證

      堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,充分調動社會各界的積極性、主動性和創造性,凝聚起抓改革、促發展的強大合力。

      1.堅持黨建引領,構建整體智治體系。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,全面落實堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,確保習近平總書記重要指示精神、黨中央和省市決策部署在臨安落地生根、開花結果。堅定不移做好新時代意識形態工作,精心策劃實施建黨100周年群眾活動。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,認真貫徹執行民主集中制,健全黨委議事決策機制,不斷提高貫徹新發展理念、服務新發展格局的能力水平。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治區有機統一,支持和保證人大及其常委會依法行使職權,落實人大對“一府一委兩院”監督制度。深化“請你來協商”活動,鞏固和擴大人民政協專門協商機構作用。用好統一戰線重要法寶,加強和改進新形勢下黨管武裝和國防動員工作,發揮工青婦等群團組織橋梁紐帶作用,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動發展的強大動力。

      2.樹優選用導向,鍛造干事創業鐵軍。健全干部成長選育管用全鏈條機制,努力打造一支高素質專業化干部隊伍。突出實踐標準、實干導向、實績依據,深入推進干部跨地區跨部門制度性交流,大力推動干部在基層一線經風雨、壯筋骨、長才干。深入實施“天目新竹”干部能力提升工程,聚焦區塊鏈、數字經濟等前沿領域,組織開展實戰化專業能力培訓,幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區。完善干部考核評價激勵機制和容錯糾錯機制,健全“干部為事業擔當、組織為干部擔當”良性互動機制,做到能者上、優者獎、庸者下、劣者汰,營造唯實惟先的干事創業氛圍。

      3.注重強基固本,打造堅強戰斗堡壘。牢固樹立大抓基層的鮮明導向,推動基層組織全面進步、全面過硬。全面做好村社換屆“后半篇文章 ”,制定實施“村級組織工作運行規范22條”,抓好村社黨員干部全員輪訓,開展村社“新頭雁大比拼”活動,推動運行機制大提升、干事業績大比拼、工作成效大評議,確保新老班子平穩交接、確保村級組織規范運行,形成比學趕超、競相發展的濃厚氛圍。突出“全領域建強、全區域提升”,統籌抓好城市和農村基層黨建,探索加強新領域黨組織建設,抓實區黨群服務中心規范化運營,打造上下貫通、執行有力的組織體系。深化“臨里紅管家”黨建聯盟、“城市黨建日”等載體,試點打造黨建引領美麗鄉村建設集成示范帶,不斷提升黨建引領鄉村振興、基層治理水平。

      4.嚴格正風肅紀,筑牢拒腐防變防線。持續抓好省委巡視問題整改工作,確保問題不解決不松勁、解決不徹底不放手,以實際整改成效推動經濟社會發展。深化“四責協同”,統籌推進清廉機關、清廉醫院、清廉學校、清廉企業建設,全面營造共建清廉臨安的濃厚氛圍。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則,重點糾治形式主義、官僚主義和不擔當不作為不落實問題,切實為基層減負,堅決防止“四風”問題反彈回潮。始終堅持“嚴”的主基調,制定實施深化清廉鄉村建設實施意見,全面推行“五公開一評議一受理”村級小微權力“碼上盯”機制,堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題,一體推進不敢腐、不想腐、不能腐。持續深入推進紀檢監察體制改革,貫通運用“四種形態”,推動紀律、監察、巡察、派駐“四項監督”的統籌銜接,實現監督職責再強化、監督力量再融合、監督效果再提升。堅持約束和激勵并重、嚴管和厚愛結合,加大澄清證明力度,做到紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度。

       

      同志們!百舸爭流、千帆競發,奮勇者當先。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,勇扛使命、砥礪前行,奮力打造“城西科創新城·美麗幸福臨安”,為推進社會主義現代化國際大都市建設而努力奮斗!


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